ЗА ЗАБОРОМ НЕЛЮБВИ

В Калининградской области участились факты нарушений прав детей, находящихся в специальных воспитательных и интернатных учреждениях.

При проверке соблюдения прав детей в психиатрической больнице № 2 в Калининграде установлено, что питание здесь однообразное, свежие овощи, фрукты в рационе отсутствуют, норма питания предусмотрена всего 53 рубля на человека в день, что явно недостаточно для качественного питания больных детей. Для сравнения: суточная норма питания в Колосовской воспитательной колонии для несовершеннолетних — 104,82 рубля.

В больнице в одном из отделений имеется общий туалет для девочек и мальчиков, а также общие душевые кабинки, которыми мальчики и девочки пользуются по очереди. С учетом того, что двери в туалете, в душевой по установленным правилам не закрываются, необходимо, чтобы туалеты и душевые для мальчиков и девочек были раздельными.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области Ириной Вершининой установлено, что нарушается право на образование детей, находящихся в психиатрической больнице. Количество учебных часов в текущем учебном году значительно сократилось. Школьники по выходу из больницы, как правило, существенно отстают по успеваемости от своих одноклассников в общеобразовательной в школе.

Педагоги, обслуживающие детское и подростковое отделения больницы, не проходят специальной подготовки, не владеют спецификой работы с детьми, страдающими психическими заболеваниями.

Имеются трудности с педагогической подготовкой специалистов, обслуживающих пациентов младшего школьного возраста. Занятия с ними проводятся педагогом, не имеющим подготовки в области педагогики начальной школы.

В библиотеке детского и подросткового отделений больницы — старые учебники и художественная литература, как правило, собранная силами и на средства сотрудников больницы, спонсоров. Практически отсутствует правовая, научно-популярная, энциклопедическая литература, периодика.

Проверка условий проживания детей в детских домах, интернатах, медицинских учреждениях Калининградской области, проводимая сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека, показала, что зачастую в комнатах, где живут дети, имеется по одному общему шкафу для одежды, по одной тумбочке на двоих, дверки которых часто не запираются, либо тумбочки и шкафы в комнатах отсутствуют вовсе, и дети складывают свою одежду и вещи в отдельной комнате в общем шкафу. Шкафы для обуви и верхней одежды, как правило, находятся в отдельном помещении, являются общими. Таким образом, у детей нет возможности хранить личные вещи в местах, недоступных для посторонних, а также в любое время взять свои личные вещи.

В некоторых детских учреждениях в туалетах отсутствуют двери в кабинках, имеются лишь перегородки, не во всех туалетах есть туалетная бумага. Двери в комнатах, как правило, не запираются изнутри.

Все это приводит к невозможности в полной мере реализовать права ребенка на собственность, на частную жизнь. Такое отношение к детям не воспитывает в них ценности человеческого достоинства, права на частную жизнь.

Руководители Министерства образования оправдывали отсутствие замков в спальных комнатах требованиями противопожарной безопасности. Однако на запрос Уполномоченного в МЧС России по Калининградской области был получен ответ о том, что Правила противопожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, школьных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» (ППБ 101-89) не устанавливают такого рода требований. Напротив, в них говорится о необходимости обеспечения возможности «свободного открывания запоров изнутри без ключа».

Режим дня во многих детских учреждениях расписан по минутам, личное время в нем не предусмотрено.

Правовая и периодическая литература в библиотеках либо отсутствует, либо устаревшая. Не во всех учреждениях в комнатах имеется радио, магнитофоны, что затрудняет реализацию детьми права на информацию.

В нарушение закона информация о правах, обязанностях воспитанников и пациентов в местах, доступных для ознакомления, отсутствует. Информации о правах, выдержек из Уставов на стендах также не найти. Не вывешены списки органов, в которые можно обратиться за защитой своих прав.

Прокуратурой в 2009 году выявлено 490 нарушений закона в интернатных учреждениях системы образования (325 в 2008 году), для устранения нарушений внесено 54 (34 в 2008 году) представления, опротестовано 5 (4 в 2008 году) незаконных правовых актов.

В специальных учреждениях органов социальной защиты населения выявлено 147 (63 в 2008 году) нарушений закона, для устранения которых прокуратурой внесено 19 представлений (6 — в 2008 году). По результатам рассмотрения представлений прокуроров к дисциплинарной ответственности было привлечено 729 (537 в 2008 году) должностных лиц, допустивших нарушения закона в отношении несовершеннолетних, в административном порядке наказано 399 (395 в 2008 году) должностных лиц, к уголовной ответственности привлечено 89 человек (63 в 2008 году).

По-прежнему наиболее распространенными и характерными нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав: ненадлежащая сохранность жилых помещений, закрепление за детьми помещений, находящихся в собственности других лиц, длительное непредоставление жилых помещений выпускникам учреждений.

Ежегодно из учреждений профессионального образования Калининградской области выпускается более 400 детей, имеющих статус сироты или оставшегося без попечения родителей. В связи с отсутствием жилья многие вынуждены получать второе профессиональное образование только из-за наличия в образовательном учреждении общежития.

Органами опеки и попечительства при решении вопроса о помещении ребенка в интернатное учреждение в обязательном порядке решается вопрос о закреплении за ним жилья на весь период пребывания в учреждении. Над закрепленным жильем устанавливается контроль. Принимаемые органами местного самоуправления меры по сохранению жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно эффективны.

Как правило, такое жилье к моменту выпуска ребенка из сиротского учреждения становится непригодным для проживания, поскольку в нем остаются родители, лишенные родительских прав и ведущие асоциальный образ жизни. Практически отсутствует практика выселения в худшие жилищные условия лиц, нарушающих правила содержания жилья, допускающих значительные задолженности по оплате коммунальных услуг.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области Ирины Вершининой поступили обращения от трех сестер Г., относящихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сестры просили содействия в обеспечении их жильем, сообщили, что закрепленное за ними жилое помещение в Славском районе, в котором проживает их мать, лишенная родительских прав и злоупотребляющая алкоголем, и где зарегистрированы 13 человек, не является жильем, пригодным для проживания. Одна из сестер сообщила, что сама является матерью двоих малолетних детей и не имеет собственного жилого помещения.

На запрос Уполномоченного из администрации МО «Славский муниципальный район» получен ответ о том, что согласно актам обследования в закрепленном за сестрами Г. доме необходим капитальный ремонт, санитарно-техническое состояние жилого помещения признано неудовлетворительным.

Этой связи, считает Ирина Вершинина, заслуживает внимания законотворческий опыт Москвы, где вопросы обеспечения гарантий реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решены следующим образом.

Городским законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования.

Порядок и условия предоставления жилья предусмотрен нормативными правовыми актами Правительства города Москвы. Договор безвозмездного пользования, заключаемый с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сроком на 5 лет, не предоставляет возможности приватизации жилого помещения.

По истечении срока договора безвозмездного пользования жильем с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается договор социального найма.

По мнению Уполномоченного по правам человека в федеральное законодательство необходимо также внести поправки, которые бы препятствовали прекращению права несовершеннолетних на жилье, а также права на проживание вместе с ним одного из родителей с целью исключения случаев выселения несовершеннолетних из жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Необходимо также совершенствование законодательства по обеспечению системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный период.

Серьезной проблемой, которая, как правило, носит латентный характер, является нарушение прав воспитанников детских домов, интернатов и других детских закрытых учреждений на собственность, неприкосновенность частной жизни, достоинство личности и доступ к информации.

Численность воспитанников детских домов и детского дома-школы на 1 января 2010 г. составила 667 человек, что на 174 человека меньше, чем на 1 января 2009 г.

В целях защиты прав несовершеннолетних участников образовательного процесса Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Ирина Вершинина рекомендует:

законодательно ввести стандарты качества закрепленного за детьми и предоставляемого детям жилья, гарантировать ребенку, чьи родители были лишены родительских прав, проживание по достижении совершеннолетия отдельно от них;

включить в число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, лиц, утративших жилое помещение в результате сноса дома, пожара, признания его непригодным для проживания;

предусмотреть законодательством Российской Федерации ответственность органов власти за сохранение и предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

освободить детей, оставшихся без попечения родителей, от внесения платы за жилое помещение, закрепленное за ними на время учебы;

обеспечить наличие в образовательных учреждениях списков органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способа связи с ними) в местах, доступных для просмотра детьми и родителями;

разработать и принять региональную Программу гражданско-правового образования;

организовывать конкурсы, олимпиады, викторины по правам человека, правам ребенка, поощрять участие школьников в этих конкурсах;

разработать и осуществлять программы реабилитации и реинтеграции в общество несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы;

обеспечить гарантии реализации прав на частную жизнь, информацию, отдых и досуг в детских домах, интернатах и других детских учреждениях;

повысить уровень правового образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечить гарантии реализации права на образование, в том числе на профессиональное образование, детей с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечить ограничение просмотра детьми фильмов и сайтов в Интернете, пропагандирующих насилие и жестокость;

осуществить комплекс мер по популяризации Конвенции о правах ребенка, законодательства о правах человека;

создать систему общественного контроля над соблюдением прав ребенка в детских учреждениях.

Оригинал: Янтарный Край — газета Online Калининград